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甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施
發布時間:2017-04-06 15:22:39   來源:中國甘肅網   評論:0 訪問次數:

甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施
甘政辦發〔2017〕24號
各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)精神,鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新,經省政府同意,現提出如下實施意見。
  一、充分認識支持返鄉下鄉人員創業創新的重要意義
  近年來,隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進,越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新,為推進全省農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。返鄉下鄉人員創業創新,有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業,為發展現代農業注入新要素;有利于催生新產業新業態新模式,推動農村一二三產業融合發展;有利于促進城鄉要素雙向流動和城鄉一體化發展,為農業供給側結構性改革提供新動能,為增加農民收入開辟新渠道。各市州政府、省政府有關部門要充分認識支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的重大意義,進一步增強緊迫感、責任感和使命感,把支持返鄉下鄉人員創業創新列入重要議事日程,作為農業和農村經濟工作的大事,作為現代農業建設的重要內容,抓緊抓好,抓出成效。
  二、突出重點領域,明確發展方式
  (一)突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,根據市場需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術和新渠道,開發農業農村資源,發展特色優勢產業,繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式,烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業,農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業,休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業,以及其他新產業新業態新模式。
  (二)多元化創業創新。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定,順應農村經營體制改革創新方向,與培育新型職業農民、構建新型農業經營體系、推進適度規模經營結合起來,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過聘用管理技術人才組建創業團隊,與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟,共同開辟創業空間。通過發展農村電商平臺,利用互聯網思維和技術,實施“互聯網+”現代農業行動,開展網上創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。
  (三)積極推進農村一二三產業融合發展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新,建立合理穩定的利益聯結機制,推進農村一二三產業融合發展,讓農民分享二三產業增值收益。以農牧(農林、農漁)結合、循環發展為導向,發展優質高效綠色農業。實行產加銷一體化運作,延長農業產業鏈條。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人員創業創新向特色小城鎮和產業園區等集中,培育產業集群和產業融合先導區。
  三、支持政策和措施
  (一)進一步簡化市場準入。全面落實簡政放權、放管結合、優化服務的一系列措施,深化行政審批制度改革和商事制度改革,加快推進注冊資本認繳登記和“先照后證”改革,著力實施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革,擴大個體工商戶簡易注冊登記試點范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點,積極支持各地放寬住所(經營場所)登記條件,進一步推進登記注冊便利化。縣級人民政府要設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務,對進入創業園區的,提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。(省工商局負責)
  (二)創新金融服務方式。穩妥有序開展農村“兩權”抵押貸款試點,有效盤活農村資源、資金和資產,在試點縣積極開展確權頒證,建設確權抵押交易平臺,探索建立價值評估、流轉處置、風險分擔等機制,同時積極探索林權、日光溫室產權、養殖場區產權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農產品現貨倉單等抵(質)押貸款,提升返鄉下鄉人員融資的可獲得性。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施,對符合條件的返鄉下鄉人員創業創新信貸需求優先提供扶貧小額貸款、創業擔保貸款,對創辦的小微企業優先提供產業扶貧專項貸款支持,努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。推進農村普惠金融發展,引導股份制和城市商業銀行向縣域和重要集鎮延伸服務網點,加大村鎮銀行的建設力度,鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式,支持其他金融機構在鄉鎮設立網點,盡快實現基礎金融服務到村入戶,提升返鄉下鄉人員金融服務的便捷性。加快推進農村信用體系建設,盡快建立農村信用檔案,對納入信用評價體系返鄉下鄉人員優先提供小額信用貸款支持。加大對農業保險產品的開發和推廣力度,更好地滿足返鄉下鄉人員風險保障需求。鼓勵有條件的地區探索或擴大小額信貸保險、農產品損失及價格指數保險、農房保險、農村家庭財產保險、農村“五小車輛”保險、農機保險、農業基礎設施保險、補充醫療健康保險和農村小額人身保險等保險產品,為返鄉下鄉人員創業創新提供風險保障。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省水利廳、省農牧廳、省林業廳負責)
  (三)加大財政支持力度。各級財政扶持政策要向返鄉下鄉人員創業創新傾斜,將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍,對返鄉下鄉人員創建的創業創新園區(基地)給予支持。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業基金,要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。返鄉下鄉人員創辦農業、畜牧養殖、林業及農機服務等新型經營主體,符合要求的列入國家相關重點工程項目,享受專項扶持。對返鄉下鄉人員創辦的農產品加工企業,符合條件的由工信部門采取股權投資方式給予支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。要不折不扣地落實好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策,嚴格執行收費基金目錄清單管理,加強涉企收費監督檢查。(省財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工信委、省人社廳、省農牧廳、省林業廳、團省委、省婦聯等負責)
  (四)落實用地用電支持措施。在符合土地利用規劃的前提下,通過調整存量土地資源,緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策,開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業,依法使用農村集體建設用地開展創業創新,支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新,對符合條件發展林業經濟的,林業部門按規定辦理林權證。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電,包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電,均執行農業生產電價。(省國土資源廳、省發展改革委、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省旅游發展委、省電力公司等負責)
  (五)加大創業培訓力度。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程,開展農村電子商務人才培訓和農村婦女創業創新培訓,讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。通過創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業,帶動當地返鄉下鄉人員創新創業。大力推進自主就業退役士兵的職業教育和技能培訓工作。自主就業的退役士兵在退出現役1年內,可以自愿向安置地主管部門申請免費接收職業教育和技能培訓(免學雜費、住宿費、技能鑒定費和在校期間享受一定的生活補助費)。凡符合條件且有培訓意愿的退役士兵做到應培盡培,按照“誰辦學、誰負責推薦就業”的要求,由培訓機構積極指導并優先推薦就業。建立返鄉下鄉人員信息庫,有針對性地確定培訓項目,實施精準培訓,提升其創業能力。對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的人員,結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或與發達地區資源能夠有效對接的項目等,重點開展企業注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業經營管理培訓;對已經成功創業人員,重點開展產業組織形式、經營管理方式等培訓,幫助建立現代企業制度。加強與全國經濟發達地區勞務協作,組織返鄉下鄉人員定期到東部企業實習,為其學習和增強管理經驗提供支持,切實增強返鄉下鄉人員的創業能力,提高創業成功率。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓,支持各類園區、星創天地、農民合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。探索實行“課堂培訓+創業實訓”、“示范基地培訓+創業項目案例培訓”、“互聯網+”等多種模式,采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式,開辟培訓新渠道。支持返鄉下鄉人員創業培訓實習基地建設,并納入公共實訓基地建設項目范圍。依托現有實訓基地、技工院校等職業教育院校,探索建立創業培訓、創業引導、創業幫扶和創業發展一體化基地。按照精準扶貧的要求,發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村幫扶工作隊的作用,幫助開展返鄉下鄉人員培訓。建立各類專家對口聯系制度,對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。(省人社廳、省農牧廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省林業廳、省商務廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯等負責)
  (六)落實各項保障政策。返鄉下鄉人員在創業地按相關規定參加各項社會保險,有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍,按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺,做好返鄉下鄉人員創業服務、社保關系接續等工作,確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的,可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的,可按相關政策法規享受相應的社會救助。對初始創業失敗后導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭,符合最低生活保障制度條件的及時納入保障范圍,待家庭經濟條件好轉后,按規定及時退出保障范圍;對因病、因學、因災等突發性、緊迫性、臨時性事件造成大額支出導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭,符合條件的應及時給予臨時救助,緩解返鄉下鄉人員家庭的臨時性基本生活困境。對持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育,按照當地相關規定接受普惠性學前教育。(省人社廳、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省教育廳等負責)
  (七)強化信息技術服務。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營,可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。積極推進“寬帶中國”、“寬帶鄉村”建設,提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量,為返鄉下鄉人員利用信息技術開展創業創新提供基礎支撐。對返鄉下鄉人員開展信息技術技能培訓,鼓勵省內各電信運營、電商等企業面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件,開展農業生產技術培訓,提供農資配送、農機作業等農業社會化服務,推介優質農產品,組織開展網絡營銷。依托電商企業搭建的“互聯網+零售”、“互聯網+扶貧”等雙創平臺,破解資金、技術、銷路、營銷等困擾農村創業的系列難題,引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術開展創業。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。(省農牧廳、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省林業廳等負責)
  (八)創建創業園區(基地)。各縣市區要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路,依托現有開發區、現代農業產業園、文化產業園區(基地)等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等,整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地),建立開放式服務窗口。積極開展國家和省級農業科技園區、“星創天地”、科技示范基地等平臺建設,實施省級農民工返鄉創業示范縣創建活動,著力培育特色優勢產業,帶動和引導返鄉下鄉人員創新創業,延伸農業科技產業鏈。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式,創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園(基地),有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園(基地)創業給予租金補貼。(省農牧廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省文化廳、省林業廳等負責)
  (九)發揮示范帶動作用。支持農業產業化龍頭企業、專業合作社等新型經營主體采取人才引進、股權合作、技術轉讓等方式,吸引返鄉下鄉人員創業創新,合作發展。充分發揮龍頭企業等新型經營主體的帶動作用,推進草食畜牧業、蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、現代種業等特色產業和小雜糧、百合、黃花菜、白瓜子、茶葉、油橄欖、甜高粱等特色農產品基地建設。支持返鄉下鄉人員在特色產品開發、營銷等方面與龍頭企業合作,為企業注入先進的經營理念和生產技術,提升輻射帶動能力。引導返鄉下鄉人員領辦農民專業合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場等優先承擔政府涉農項目,落實財政項目資金直接投向農民合作社、資產轉交合作社成員持有和管護的政策。(省農牧廳負責)
  四、切實加強組織領導
  (一)建立健全組織領導機制。成立甘肅省農村創業創新推進協調領導小組,統籌研究農村創業創新政策并督促抓好落實。各市州、縣市區政府要建立相應的協調推進機制,加強調查研究,研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度,深入了解情況,幫助解決實際問題。(省農牧廳,各市州、縣市區政府等負責)
  (二)不斷提升公共服務能力。實施《甘肅省農村基層綜合公共服務平臺發展規劃(2015—2020年)》,重點解決我省基層公共服務最后一公里的問題,促進基層公共服務資源共建共享共用。做好國家實施的第一批、第二批農民工等人員返鄉創業試點工作。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推動城鄉社區綜合服務信息平臺建設,整合農村公共服務信息資源,推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統向農村公共服務綜合信息平臺遷移或集成,最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理臺賬,推動集約化建設。完善農村服務信息數據庫,廣泛吸納農村社會組織、服務企業信息資源,促進農村公共服務、便民利民服務、志愿互助服務、專業社工服務的有機融合和系統集成。大力推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設,逐步實現公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦。推動信息化向貧困鄉村傾斜,逐步建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化公共服務平臺及體系。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點,加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。(省農牧廳、省發展改革委、省民政廳、省人社廳、省商務廳、國家統計局甘肅調查總隊、省統計局、省林業廳等負責)
  (三)切實發揮典型引領作用。各市州、省政府有關部門要注重總結各地經驗做法,發現和推廣全省農村創業創新優秀帶頭人典型案例。各級農業部門要把培養和樹立創業創新優秀帶頭人作為重要任務,發揮先進典型的示范帶動作用。要采取農村創業創新項目創意大賽等多種形式的創業創新活動,真正把高手遴選出來,把榜樣樹立起來。(各市州政府、省政府有關部門負責)
  (四)努力營造良好創業氛圍。采取編制手冊、制定明白卡等方式,宣傳解讀政策措施。大力弘揚創業創新精神,樹立返鄉下鄉人員先進典型,宣傳推介優秀帶頭人。大力舉辦創業訓練營、創新成果和創業項目展示推介等,搭建創業者交流平臺,營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍;運用“12316”三農服務熱線和惠農短信,提供公益服務、便民服務、電商服務和培訓體驗服務;充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性,舉辦各種技術咨詢、培訓、交流等活動,為返鄉創業提供政策咨詢、項目評估、經營指導、企業策劃服務,組織鄉村干部、創業導師進行“一幫一”定向結對服務,同時建立不同層次、不同行業、不同規模的創業項目庫,定向精準推介創業項目,營造創業創新的良好氛圍。(各市州政府、省政府有關部門負責)
 
 
 
                   甘肅省人民政府辦公廳
                     2017年2月16日

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