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關于印發《甘南州打贏藍天保衛戰三年行動工作方案(2018—2020年)》的通知
發布時間:2019-01-10 16:39:49   來源:   評論:0 訪問次數:

州政發〔2018〕80號
甘南藏族自治州人民政府關于印發
《甘南州打贏藍天保衛戰三年行動工作方案
(2018—2020年)》的通知
各縣市人民政府,州政府有關部門,省屬駐州有關單位:
  現將《甘南州打贏藍天保衛戰三年行動工作方案(2018—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。
               甘南藏族自治州人民政府                                  2018年11月16日
甘南州打贏藍天保衛戰三年行動工作方案
(2018—2020年)
  為認真貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛戰的重大決策部署和省委省政府、州委州政府的具體要求,根據《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(甘發〔2018〕29號)、《甘肅省污染防治攻堅方案》(甘辦發〔2018〕43號)、《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018—2020年)》(甘政發〔2018〕68號),結合甘南實際,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實黨中央、國務院、省委、省政府生態文明建設決策部署及全國、全省、全州生態環境保護大會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦“五大生態”主攻方向,堅定“十大環境”建設征程,突出“環境革命”時代主題,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以明顯提升甘南藍天環境為重點,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政方式,不斷調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾配合的大氣污染防治新機制,堅決打贏打好藍天保衛戰。
  (二)基本原則
  堅持新發展理念。堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取經濟一時增長的做法,堅持以生態環境保護倒逼轉型發展,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
  堅持黨政主體責任。嚴格實行環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度。各級黨委和政府對本行政區域生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人,各相關部門要履行好各自職責,做到守土有責、守土盡責、守土問責、分工協作、共同發力。對損害生態環境的領導干部,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。
  堅持目標引領。以主要大氣污染物排放總量不斷減少,大氣顆粒物濃度明顯降低,不發生人為因素引發的重污染天數作為環境空氣質量明顯改善的主要目標,同時也要注重空氣質量綜合指數的不斷下降,對6項污染物因子中反彈和尚未達標的污染物,分析源頭癥結,采取有效措施,努力實現空氣質量總體改善。
  堅持問題導向。聚焦突出問題的主要矛盾和薄弱環節,緊盯大氣污染防治重點區域、重點行業、重點環節,以燃煤和揚塵污染治理和防控為主,分類施策、精準發力,科學設定大氣污染治理重點任務,分年度制定實施方案,細化工作措施,嚴格執法檢查,強化督查巡查,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。
  堅持全民配合。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力,政府積極發揮主導作用,加強環境信息公開和宣傳教育,加大環境違法問題曝光力度,動員社會各方力量群防群治;企業主動承擔環境治理主體責任;公眾自覺踐行綠色出行、低碳生活,逐步構建政府為主導,企業為主體、社會組織和公眾共同配合的大氣污染防治體系。
  (三)工作目標
  2018年底,合作市城區優良天數比例達到88.5%以上,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值控制在70微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)年均濃度值控制在36微克/立方米以下,力爭實現空氣質量達標;其他縣城區空氣質量優良天數比例達到95%以上,可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度值達到州政府下達的年度目標。
  2020年底,合作市城區優良天數比例穩定達到88.5%以上,其他7縣城優良天數比例穩定達到95%以上;合作市和7縣城區可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度值較2015年下降,全部實現空氣質量達標,并優于全省大氣環境質量平均水平。全州二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降,完成省上下達的總體減排目標。
  二、重點任務及分工
  (一)優化產業結構,推動綠色產業發展
  1.優化產業空間布局
  根據國家、省上要求,按時完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單的“三線一單”編制工作,明確禁止和限制類的發展行業、生產工藝和產業目錄。堅決貫徹落實國家、省上關于產業準入門檻的政策要求,禁止新建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等高耗能、高污染行業,提高資源型行業準入條件。加強區域、規劃環境評價工作,新改擴建涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(州環保局、州發展改革委、州國土資源局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。以下均需各縣市人民政府落實,不再列出)
  2.嚴控“兩高”行業準入
  嚴把新建項目準入關,嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能,嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業,必須嚴格執行國家產業政策,實施減量置換,嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件,以總量定項目。(州發展改革委、州經信委、州環保局按職責分工負責)
  3.大力培育綠色環保產業
  積極規劃建設生態環境產業園區,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,壯大綠色產業規模。支持和培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。(州發展改革委牽頭,州經信委、州環保局、州科技局配合)
  (二)調整能源結構,構建高效清潔能源體系
  4.有序推進冬季清潔取暖
  (1)實施清潔取暖工程。認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017—2021年)》《甘南州冬季清潔取暖總體方案》,結合城市總體規劃和發展實際,優先發展集中供暖,加快推進集中供熱管網建設和改造進度,集中供熱難以覆蓋區域,加快實施各類分散式清潔供暖。積極爭取我州合作市納入全省北方地區清潔取暖試點城市范圍,在確保民生取暖安全的前提下,立足清潔替代、經濟適用、居民可承受,綜合采用各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。優化供熱管網規劃建設,推進聯網運行,加快老舊管網設施改造和系統升級,降低輸配損耗。各縣市要積極推進冬季清潔供暖工程,對城中村、棚戶區、城鄉結合部及建成區邊界向外延伸5—10公里范圍內鄉鎮居民使用的土灶、土炕、小火爐進行詳細摸底,科學制定改造方案,逐步實施煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程。結合生態文明小康村建設,在農牧村集中開展改灶、改炕、改暖等專項工作,推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術,推行綠色生活方式。2018年改造完成1萬余戶,到2020年完成省上下達的改造任務。(州住建局牽頭,州發展改革委、州農牧局、州環保局按職責分工負責)
  (2)逐步提高天然氣能源占比。天然氣接通的縣市要加快推進天然氣管網建設,全力推進天然氣“進企入戶”和“煤改氣”進程,城市居民和公共福利用戶全部改用天然氣,不斷提高天然氣清潔能源使用比重,2018年合作市完成2500戶的“進企入戶”改造任務,到2020年完成1萬戶改造。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染集中地區的生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”;“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。建立完善需求側管理和調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(州經信委牽頭,州住建局、州環保局配合)
  (3)提升電網支撐能力。建立“綠色通道”,主動加強與各縣市“煤改電”計劃銜接,有效利用各渠道資金,加快重點區域配電網建設改造,提高技術裝備水平,滿足電供暖設施用電需求。各縣市要支持配電網建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作,將地下電力管線建設納入地方重點工程,加大協調支持力度。(州發展改革委、州供電公司牽頭,州國土資源局、州環保局配合)
  (4)加快優質煤集中配送體系建設。2018年10月底前,各縣市建成統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系,交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準,基本實現全州各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用煤配送全覆蓋。加強煤質抽檢,對煤炭銷售網點和重點用煤單位煤質進行全覆蓋抽檢,依法查處銷售和使用劣質煤的單位。在城市主要交通入口和入城路口設置卡口,嚴查煤炭運輸車輛,聯合執法部門對煤質不符合要求的車輛予以勸返或查沒并處罰,杜絕劣質煤流入市場。(州經信委、州質監局牽頭,州工商局、州環保局配合)
  5.全面實現燃煤鍋爐煙氣達標排放
  (1)深入推進燃煤鍋爐綜合整治。通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式,完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級及以上城市建成區全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉,并入集中供熱;天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造;覆蓋不到區域的燃煤鍋爐,符合國家和省上政策要求的,應進行鍋爐煙氣達標治理改造,不符合國家和省上政策要求的,應改為電、醇基燃料等清潔能源;偏遠鄉鎮地區,由于受經濟等條件制約暫不具備淘汰、清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。(州環保局、州質監局牽頭,州住建局、州經信委配合)
  (2)提高集中供熱管網敷設面積。加快供熱管網建設進度,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區,對現有多臺燃煤小鍋爐,可按照等量替代原則建設大容量節能環保型燃煤鍋爐。(州住建局牽頭,州發展改革委、州環保局、州質監局配合)
  (3)加強供暖鍋爐排放監管力度。各縣市建成區外和集中供熱、供氣管網覆蓋不到位的所有燃煤供暖鍋爐必須實現達標排放,并開展大氣污染排放監測和煤質檢測工作。20蒸噸及以上的燃煤鍋爐全面實施煙氣排放提標改造工程,安裝大氣污染源在線監控設施,按要求對煙氣排放情況進行監督性監測,確保穩定達標運行,并在廠區大門口醒目地方設置排放物濃度監督電子屏,接受廣大人民群眾的監督。生物質鍋爐必須配套布袋除塵設施,達到相應環保排放標準要求,并安裝大氣污染源自動監控設備。城市城區生物質鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準。(州環保局牽頭,州住建局、州質監局、州經信委配合)
  6.加強高污染燃料禁燃區管理
  嚴格落實原環保部2017年發布《高污染燃料目錄》要求,積極開展高污染燃料禁燃區劃定工作,逐步擴大禁燃區范圍,加強高污染燃料禁燃區的管理。在禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料燃的設施,已建成的應在縣市政府規定的期限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。(州環保局負責)
  7.加強煤炭總量控制
  逐步降低煤炭在能源消費中的占比,完成省上下達的煤炭消費控制指標。(州發展改革委、州質監局牽頭,州環保局配合)
  8.提高能源利用效率
  繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造,重點推動北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造,嚴格落實節能審查制度。(州發展改革委、州住建局、州質監局、州農牧局、州經信委按職責分工負責)
  9.提高清潔能源使用比重
  逐步提高非化石能源消費比重。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電,因地制宜發展生物質能、地熱能等,逐步提高城市清潔能源使用比重。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(州發展改革委、州財政局按職責分工負責)
  (三)調整運輸結構,發展綠色交通體系
  10.優化調整貨物運輸方式
  (1)大力發展多式聯用。依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯運和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設。建設城市綠色物流體系,支持利用城市鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上主要以鐵路運輸為主。(州經信委、州發展改革委、州交通運輸局牽頭,州環保局、州財政局配合)
  (2)加快機動車污染防治。制定實施《甘南州實施運輸結構調整三年行動方案》,通過新建道路、規劃可行駛路線等方式,制定重型車輛繞城方案,依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型高污染車輛進入城市建成區。2019年底前,在州政府所在地合作市城區主要進出口、高排放車輛通行的主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統。(州交通運輸局牽頭,州公安局、州環保局配合)
  (3)繼續做好老舊機動車淘汰工作。逐步開展國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車淘汰工作,繼續落實老舊車、高排放車淘汰補償機制和補償獎勵政策。2018年底,完成省上下達的300輛柴油貨車污染治理任務,2020年底完成2644輛,推廣使用達到國六排放標準的燃油、燃氣車輛。(州公安局牽頭,州環保局、州交通運輸局、州財政局、州商務局、州經信委配合)
  (4)加強機動車環保管理。積極發揮州級機動車尾氣監控平臺作用,全面實現機動車環檢和安檢同步。環保部門和公安等部門聯動,加強機動車環保管理,規范管理環檢機構審核認證,嚴把檢測質量關。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(州環保局、州公安局牽頭,州質監局、州工商局配合)
  11.加強非道路移動源污染防治
  開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械,2020年底前,全州完成工程機械等非道路移動源排放調查,建立分類管理臺賬,制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農業機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械,支持其安裝大氣污染后處理裝置。(州住建局、州交通運輸局牽頭,州環保局、州農牧局配合)
  12.提高新能源汽車使用率
  積極推廣使用新能源汽車,加快推進縣市城區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,不斷提高使用比例。推進黨政機關、公共場所、社區充電樁設施建設,為新能源車輛在城市通行提供便利。(州經信委、州交通運輸局牽頭,州發展改革委、州財政局、州科技局配合)
  13.加快車輛油品質量升級
  2018年,全州啟動供應符合國六標準的車用汽、柴油前期準備工作。2019年1月1日起,全州全面供應符合國六標準的車用汽、柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”,所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。(州發展改革委牽頭,州環保局、州質監局、州商務局配合)
  (四)優化用地結構,推進面源污染治理
  14.實施生態增容工程
  加強植被保護和植樹造林工程,強化城市生態增綠減污,降低沙塵、揚塵對大氣環境的污染。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道,實施“退工還林還草”,不斷提高城市建成區綠化覆蓋率。(州國土資源局、州林業局牽頭,州住建局、州農牧局配合)
  15.開展露天礦山綜合整治
  全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。(州國土資源局牽頭,州環保局配合)
  16.繼續加強施工道路和堆場揚塵綜合防治
  (1)加強施工揚塵管控。加大對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管,嚴格落實主體責任。將施工揚塵治理費用列入工程造價,規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。2018年,各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上。(州住建局牽頭,州環保局、州交通運輸局、州國土資源局、州水務水電局配合)
  (2)加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。到2020年,州政府所在地合作市建成區機械化清掃率達到70%以上,其他縣建成區達到60%以上。(州住建局牽頭,州交通運輸局配合)
  (3)加大工業企業揚塵管控。各縣市要嚴格管控轄區內煤場、料場、渣場揚塵污染,做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業企業的粉狀物料或者其它易產生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸,塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等設施進行存儲,并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。(州環保局負責)
  17.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。
  (1)嚴格落實禁燒規定。嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,強化縣鄉村三級政府秸稈禁燒主體責任,建立以村為單位的網格化監管制度,層層分解靠實責任,嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用,到2020年,全州秸稈綜合利用率達到85%以上。(州環保局、州農牧局牽頭,州發展改革委、州住建局配合)
  (2)有效控制氨排放總量。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(州農牧局、州環保局按職責分工負責)
  18.加強城市生活面源污染防控
  (1)強化餐飲業油煙治理。2018年底,州政府所在地合作市建成區內現有餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施,2019年底前,其他縣城區餐飲業全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》,做好油煙治理措施,確保油煙達標排放,嚴禁將油煙排水下水管道等地下通道。加強監督檢查,嚴肅查處擅自停用油煙凈化設施和超標排放行為。(州食藥監局牽頭,州環保局、州住建局配合)
  (2)加強露天燒烤規范和整治。依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點,堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。(州住建局牽頭,州食藥監局配合)
  (3)加強煙花爆竹燃放管控。各縣市根據現有管理規定,在已劃定的禁燃區、時間段內繼續加強煙火爆竹的燃放監管,緊盯元旦、春節、元宵節及婚喪嫁娶日等重點監管時段,對城市建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區的區域和場所要嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。嚴格控制核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》,逐步減少煙花爆竹銷售點,從源頭管控減少煙花爆竹銷售。結合區域環境空氣質量改善需求,適當擴大煙火爆竹禁燃區范圍和管控時段。(州公安局、州安監局牽頭,州環保局配合)
  (4)全面規范群眾煨桑活動。對城區居民小區及周邊農戶家的分散煨桑臺進行全面摸底排查,深入了解掌握群眾對于煨桑活動的認知度,對于確實無需設立煨桑臺的小區逐步進行取締,對于暫時不能取締的煨桑臺,要積極引導城區居民在宗教祭祀活動中自覺規范煨桑行為,盡量集中到寺院開展煨桑活動,限制城區居民小區的煨桑活動,減少煙氣排放。(州住建局、州宗教局牽頭,州農牧局、州環保局配合)
  (五)加強工業污染源綜合治理,降低污染物排放
  19.加強工業園區建設管理
  推進合作市生態產業園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。集中開展專項整治行動,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。(州發展改革委牽頭,州經信委、州環保局配合)
  20.實施工業污染源全面達標整治
  深入開展水泥、集中供熱等涉氣行業及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單,到2020年底前對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等,按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業。(州環保局牽頭,州經信委、州政府國資委、州國土資源局、州工商局配合)
  21.推進揮發性有機物綜合治理
  結合第二次污染源普查工作,建立全州VOCs排放單位名錄。建立健全VOCs污染防治管理體系,制定VOCs排放重點行業和油品儲-運-銷綜合整治方案,深入推進表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs污染源排查和整治。鼓勵銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑,涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新,減少生產和使用過程中VOCs排放;包裝印刷行業推廣環境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統,實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。2020年,排氣口高度超過45米的高架源,以及包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施。(州環保局牽頭,州發展改革委、州經信委、州商務局、州質監局、州工商局配合)
  (六)實施“四大”專項行動,提升大氣環境管控水平
  22.開展大氣污染“冬防”攻堅行動
  各縣市要圍繞著力改善冬季空氣質量,認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動,分年度研究制定符合當地實際情況的“冬防”攻堅行動實施方案,進一步細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節點,加強對重點區域、重點時段、重點污染源的集中監管,加大環境違法行為查處力度,確保取得明顯成效。州大氣辦要組織州直成員單位,成立專項督查組,定期不定期對各縣市“冬防”工作開展情況進行督查檢查。對“冬防”重點工作推進緩慢、存在問題突出、空氣質量改善不明顯的縣市,進行通報或約談,并作為責任書考核扣分依據。(州環保局牽頭,州大氣污染防治領導小組州直成員單位配合)
  23.實施“散亂污”企業整治專項行動
  全面開展“散亂污”企業整治,對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺帳式、網格化管理,并列出整治清單;對列入整治清單的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,區別情況分類處置。2019年底前,列入關停取締類的,堅決予以取締;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(州環保局、州經信委牽頭,州工商局、州國土資源局、州發展改革委配合)
  24.開展“柴油貨車污染治理”專項行動
  制定出臺《甘南州柴油貨車污染治理專項行動方案》,以“管車、控量、限行、治理”為抓手,統籌油、路、車管理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各縣市公安、交通運輸、環保、質監、商務等部門要建立聯合執法機制,嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環保部門聯網。(州環保局、州交通運輸局、州質監局牽頭,州公安局、州發展改革委、州經信委、州商務局配合)
  25.開展工業窯爐治理專項行動
  制定全州工業窯爐綜合整治實施方案,全面開展拉網式排查,建立各類工業窯爐管理清單。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源。加大不達標工業爐窯淘汰力度,并把工業窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務,加大執法處罰力度。(州環保局牽頭,州經信委、州發展改革委、州質監局配合)
  (七)強化區域聯合防治,有效應對重污染天氣
  26.加強重污染天氣應急聯動
  適時修訂完善州、縣市級重污染天氣應急預案,完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一應急預警標準;當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,及時啟動預案,做好監測和會商,各相關縣市按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。提高空氣質量預測預報能力,實現7—10天預報能力,州級預報中心實現以縣市為單位的7天預報能力,逐步開展空氣質量中長期趨勢預測工作。(州環保局牽頭,州氣象局配合)
  27.落實應急減排措施
  各縣市要建立完善重污染天氣應急減排項目清單,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。重點企業制定企業操作方案,細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間,嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工,機動車限、禁行等措施,有效降低重污染天氣危害。(州環保局牽頭,州經信委、州住建局、州公安局、州交通運輸局配合)
  28.適時開展錯峰生產
  對水泥等重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。(州經信委牽頭,州環保局配合)
  29.落實應急保障機制
  州、縣市應保障落實應急預案修訂和應急減排項目清單編制所需人員和工作經費,鼓勵引入第三方開展應急預案修訂核應急減排項目清單編制工作。2019年起,每年8月1日前將本轄區內應急減排項目清單報州大氣辦,每年12月25日前將調整后的清單再次按原程序報送。2020年前,完成州、縣市應急預案修訂及企業事業單位操作方案修訂工作。州大氣辦將對各縣市落實重污染天氣應急措施進行專項督查。(州環保局負責)
  (八)完善法規體系建設,落實環保工作制度
  30.健全完善大氣污染防治地方性法規制度
制訂出臺《甘南州大氣污染防治條例》。嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。2020年底前,完成排污許可證管理名錄規定的行業許可證核發,未取得排污許可證的企業、未按證排污的依法依規從嚴處罰不得排放污染物。(州環保局牽頭,州政府法制辦配合)
  31.拓寬投融資渠道
  (1)加大財政投入力度。全州各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜,堅持投入和攻堅任務相匹配。積極爭取中央、省級大氣污染防治專項資金投入,合理安排本級大氣污染防治資金投入,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目。積極爭取納入中央、全省財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點城市范圍,制定我州清潔取暖資金支持政策。加強對大氣污染防治專項資金使用的監督管理,利用綠色生態產業發展基金引導、帶動社會資本加大投資。(州財政局、州發展改革委、州環保局牽頭,州大氣污染防治領導小組州直相關成員單位配合)
  (2)大力引導社會資本。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵合同環境服務,推廣第三方環境治理。嚴格落實國家、省上出臺的北方地區清潔取暖金融支持政策,積極爭取國家、省上資金支持。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。(州政府金融辦、州財政局、州發展改革委、人民銀行甘南州中心支行牽頭,州環保局、州銀監局配合)
  32.加大經濟政策支持力度
  (1)按照國家和省上要求建立大氣污染防治專項資金安排與縣市空氣質量改善績效聯動機制,進一步調動縣市政府治理大氣污染積極性。健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合懲戒。完善居民階梯氣價制度,居民采暖用氣按民用價格執行,減少燃氣輸配中間環節,降低用氣成本。嚴格執行國家、省上上網側峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,具備條件時建立采暖用電的市場化竟價采購機制。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。建立高污染、高能耗、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策,在國家政策的基礎上對限制類、淘汰類企業大幅提高電價,支持各縣市進一步提高加價幅度。進一步完善貨運市場化價格形成機制,科學規范兩端費用。利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(州發展改革委、州財政局牽頭,州環保局、州交通運輸局、州農牧局配合)
  (2)加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節能、新能源車減免車船稅。(州財政局、州稅務局牽頭,州交通運輸局、州環保局、州經信委配合)
  (九)加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察
  33.提升空氣質量監測能力
  (1)加強環境空氣質量監測。按照國家要求和技術規范優化調整擴展國控及省控空氣質量監測站點,全面反映全州空氣質量狀況。完善縣市空氣質量自動監測網絡建設,2019年底前與省級空氣質量綜合分析大數據平臺及自動監測系統實現數據直連。鼓勵合作市建設空氣質量微測網,提升科學技術監測能力。逐步開展降塵監測。(州環保局負責)
  (2)強化監測數據質量控制。各縣市空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和第三方運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對干預監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(州環保局牽頭,州質監局配合)
  (3)加強移動源排放監管。建設完善移動源遙感監測網絡,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2019年底前,建成州級機動車遙感監測系統平臺。(州環保局牽頭,州公安局、州交通運輸局配合)
  34.加大環境執法力度
  (1)嚴厲打擊環境違法行為。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴查處。加強州、縣市環境執法能力建設。創新環境監管機制,推廣“雙隨機、一公開”等監管,強化縣市政府環境管理主體責任,建立橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管模式。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新,重點加強對工業窯爐、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管,嚴厲打擊“散亂污”企業,加強生態環境執法與刑事司法銜接。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。(州環保局牽頭,州公安局、州檢察院、州法院配合)
  (2)加大機動車尾氣排放查處力度。嚴厲打擊銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善“環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為行為。加強成品油質量監督檢查,嚴厲打擊銷售、使用不合格油品行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分或勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(州環保局、州公安局、州交通運輸局牽頭,州經信委、州商務局、州質監局、州工商局配合)
  35.優化完善網格化監管體系
  按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則,以街道(鄉鎮)為主,部門聯動,整合社會各方力量,堅持條塊結合、以塊為主的總方針,進一步優化完善網格化監管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制,真正發揮網格化監管作用,有力推動大氣污染防治工作。(州環保局負責)
  36.強化科技基礎支撐
  加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究,為污染治理提供科技支撐。鼓勵開展大氣污染物來源解析,大氣污染與人群健康關系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環境監測,以及新能源汽車、智能電網等方面的研發。積極推廣大氣污染治理先進技術、管理經驗,加強與省內外城市的合作交流。(州科技局、州環保局牽頭,州衛計委、州氣象局配合)
  37.深入開展環境保護督察
  將大氣污染污染防治作為中央、省級環保督察反饋問題整改的重要內容,配合國家開展第二輪環保督察和“回頭看”、省級專項督察,夯實地方黨委政府和部門責任。鞏固州級環保督察成效,開展州級環保專項督察,針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善不明顯甚至惡化的縣市,開展機動式、點穴式環境保護專項督察,強化督察問責。充分發揮現有“黃、橙、紅”三色預警機制,進一步完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”監管機制。(州環保局負責,州大氣污染污染防治領導小組成員單位配合)
  (十)深入推進環境革命,有效改善空氣質量
  38.縱深推進城鄉環境綜合整治
  根據州委“搶占綠色崛起制高點,打造環境革命升級版”總體部署,按照《甘南州全域無垃圾三年專項治理實施方案》,圍繞城市城區、鄉鎮村組、景區景點、公路沿線、河道水域五大重點領域,到2020年,集中整治環境衛生死角盲點,清除垃圾50萬噸,增設定點生活垃圾收集斗1600個、分類式垃圾箱2200個,取締臨時攤點1130個,整治鄉村垃圾堆放點443個。建立健全環境整治“六大機制”,實行網格化管理,推動整治工作常態化、規范化、法治化、績效化。傾力打造碌曲尕秀、夏河羅吾塘、夏河安果、夏河旦崗等環境革命升級版樣板村,推行“六化七改三治”標準,使樣板村脫穎而出,發揮示范引領作用。(州住建局牽頭,州大氣污染污染防治領導小組成員單位配合)
  39.大力建設生態文明小康村
  堅持把生態文明小康村建設作為脫貧攻堅、生態文明建設、首位產業發展、基層黨建、維護穩定、全面建成小康社會的“六大平臺”,持續強力推進。2018年,總投資31.3億元的300個生態文明小康村有序推進;到2020年底計劃完成500個生態文明小康村建設任務。農牧村基礎設施、產業培育、生態環境、公共服務、社會保障、基層組織得到極大提升,人居環境全面改善,小康村面貌煥然一新,農牧村發展新模式逐步確定。(州發展改革委、州住建局牽頭,州大氣污染污染防治領導小組成員單位配合)
  40.開展農村人居環境整治
  制定《甘南州農村人居環境整治三年行動實施方案》,加快農業面源污染治理。落實全國、全省農村環境綜合整治“十三五”規劃,制定《甘南州實施農業投入結構調整控制農業面源污染行動方案》,推動實施到2020年化肥使用量和農藥使用量零增長行動,到2020年基本實現全州農藥、化肥使用量零增長,主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%,化肥利用率達到40%,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%。大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,2020年底全州秸稈綜合利用率達到85%以上。(州農牧局、州住建局、州環保局牽頭,州大氣污染污染防治領導小組成員單位配合)
  三、保障措施
  (一)不斷加強組織領導
  州直相關部門要根據本工作方案要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,制定本部門落實方案,進一步細化工作內容、目標及任務分工,制定配套政策措施,強化對縣市的業務指導與監督考核,落實“一崗雙責”。各縣市政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要負責人是本行政區域第一責任人,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任,切實加強組織領導,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。建立完善各級政府及職能部門的責任清單,健全責任體系;建立完善“一長三員”網格化監管制度,壓實各方責任,層層抓落實。各縣市、州直各有關部門的落實情況納入州政府督查考核范圍,對真抓實干成效明顯的予以表揚激勵,對不擔當、不作為的嚴肅追責問責。州大氣辦負責統籌協調和定期調度,及時向州政府報告。
  (二)持續加大督導檢查
  州大氣辦繼續落實月督查工作制度,嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》,將打贏藍天保衛戰重點任務納入執法督查重點,對藍天保衛戰安排部署情況和成員單位履職盡責情況、中央環保督察反饋涉氣問題整改落實情況以及省州級環保督察落實情況開展常態化督導檢查,形成嚴厲打擊各類大氣污染環境違法行為,形成高壓態勢,切實推動解決藍天保衛戰中的突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。同時,州直有關部門要加強對各縣市落實方案的監督檢查,并定期調度、分析、通報。各縣市、各相關部門要建立方案中具體工程、項目的動態跟蹤機制,及時解決實施過程中遇到的難點問題,2019年起,每月5日前向州大氣辦報送藍天保衛戰重點任務推進落實情況。
  (三)嚴格落實考核問責
  將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的縣市,在全州范圍進行通報;對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的縣市,由州大氣辦領導約談縣市大氣辦負責同志,提出整改意見,督促落實;對未完成目標任務、考核不合格的縣市,由州政府領導約談縣市政府負責同志,并將依據《中共甘南州委甘南州人民政府關于貫徹落實〈甘肅省生態環境保護工作責任規定(試行)〉的實施意見》和《甘南州黨政領導干部生態環境損害賠償責任終身追究辦法》,依法依紀追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。
  (四)加強環境信息公開
  加大環境空氣質量信息公開力度,構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺,規范發布模式,整合信息資源,提升信息公開的實效性、權威性。州環保局每月在州環保局網站、甘南環保微信公眾號等媒體上公開8縣市政府所在城市空氣質量排名情況。州大氣辦依托空氣質量監測網絡,每月對轄區內各縣市空氣質量排名情況進行通報。建立健全環保信息強制性公開制度,重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息;已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告;機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。
  (五)構建全民行動格局
  樹立“環境治理,人人有責”的環保意識。倡導全社會“同呼吸、共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰,通過多種渠道舉報環境違法行為樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任,省管及州屬企業要起到模范帶頭作用,引導綠色生產。結合《甘南州生態文明教育讀本》、“六.五”環境日等載體或活動,積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治法律法規和科學知識,將其納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容,建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。要充分發揮新聞媒體的監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理,嚴肅查處和曝光環境違法行為,努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。

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